近日,在第十七屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會“全國盤活旅游存量資產(chǎn)投融資促進活動”上,文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長繆沐陽發(fā)表講話,他說,盤活旅游存量項目,推動項目內(nèi)容優(yōu)化、質(zhì)量提升,既是旅游領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,也是在旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展背景下,旅游行業(yè)新的投資“風(fēng)口”。

他從三個方面,講述了對文旅業(yè)的看法。
第一,旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊,投資旅游業(yè),既滿足人民群眾“剛需”,也服務(wù)于擴大內(nèi)需。
旅游承載著人民對美好生活的向往。“十三五”時期,我國已經(jīng)進入大眾旅游時代。疫情前的2019年,國內(nèi)出游超過60億人次,年人均出游超過4次。持續(xù)三年的疫情給旅游業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但全行業(yè)全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求,統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展,穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展基本盤。“乙類乙管”政策實施后,旅游市場迅速復(fù)蘇回暖,旅游消費和市場信心有效提振。這充分說明,旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的剛性需求,成為衡量百姓幸福生活的重要指標(biāo)。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。旅游業(yè)是“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合產(chǎn)業(yè),既能提供精神產(chǎn)品、創(chuàng)造精神財富,也能創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè),發(fā)揮著既“富口袋”又“富腦袋”的重要作用。中央經(jīng)濟工作會議指出“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”,我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在各地都把旅游視為擴大內(nèi)需、提振消費的主戰(zhàn)場。而通過對一些地區(qū)旅游市場復(fù)蘇情況復(fù)盤后發(fā)現(xiàn),凡是有好項目的地方,旅游市場復(fù)蘇的就好,適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)項目已成為各地拉動產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“十四五”期間,隨著全面建成小康社會和逐步實現(xiàn)共同富裕時代的到來,旅游必將成為越來越多百姓的學(xué)習(xí)方式、成長方式、生活方式,旅游消費市場必將迎來新一輪提質(zhì)擴容,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將更加繁榮。
第二,盤活旅游存量項目和存量資產(chǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,既是“風(fēng)向”,也是“風(fēng)口”。
伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,旅游業(yè)全面融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局,我國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的27524億元增長到2021年的45484億元。與此相應(yīng)地,各地順應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展趨勢,加大旅游投資力度,迅速做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,建成了一大批旅游項目,但有些項目投資大、效益差、運營難,企業(yè)和地方政府背上了沉重的包袱。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視盤活存量資產(chǎn)工作。2021年7月,國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》,將旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域納入REITs試點范圍。2022年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》,明確將旅游列為盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域。2022年9月,國常會確定使用專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造,旅游也是政策支持領(lǐng)域之一。從經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律來看,投資建設(shè)會形成資產(chǎn),資產(chǎn)會引發(fā)新投資。有效盤活旅游存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),對于提升旅游設(shè)施運營管理水平、拓寬旅游企業(yè)社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負債水平等,具有重要意義。可以說,盤活包括旅游存量資產(chǎn)等在內(nèi)的各種規(guī)模大、增長潛力大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),是當(dāng)前投融資領(lǐng)域的重要“風(fēng)向”。旅游項目是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的載體。隨著我國進入新發(fā)展階段,新一輪科技革命不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,人民群眾對文化和旅游產(chǎn)品供給提出了更高的要求。面對旅游業(yè)提質(zhì)升級的新形勢新要求,盤活存量資產(chǎn)是推動旅游業(yè)補齊高質(zhì)量發(fā)展短板、拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間的必由之路,是旅游領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。盤活旅游存量項目,推動項目內(nèi)容優(yōu)化、質(zhì)量提升,既是旅游領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,也是在旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展背景下,旅游行業(yè)新的投資“風(fēng)口”。

第三,推動盤活旅游存量項目和存量資產(chǎn),要狠抓落實久久為功,既要“盤點”,更要“盤活”。
盤活旅游領(lǐng)域存量項目和存量資產(chǎn),我們一直在行動,組織開展了旅游領(lǐng)域存量項目摸排和數(shù)據(jù)更新工作,旨在全面盤點項目底數(shù),深入分析問題原因,有的放矢、分類施策,提出有針對性和可操作性的盤活方案。值得肯定的是,貴州在這項工作中探索總結(jié)出一套可執(zhí)行、能落地、有成效的工作“打法”,比如建立攻堅專班工作機制和“一臺賬兩清單雙清零雙問責(zé)”“省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、省直部門督導(dǎo)、廳級領(lǐng)導(dǎo)包片、處級干部包縣、市縣領(lǐng)導(dǎo)包個”機制,按照“七個一批”盤活路徑,分類指導(dǎo)推進存量旅游項目盤活,政府加大服務(wù)引導(dǎo)而不包辦,有效引導(dǎo)社會資本投入和運營。持之以恒,實事求是真正推動項目“活起來”與“火起來”,為全國面上工作進行了有益的探索,很多的經(jīng)驗做法值得學(xué)習(xí)和推廣。接下來,我們?nèi)詴谕苿颖P活旅游存量項目和存量資產(chǎn)這項工作中久久為功,實施好重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,把擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,建立健全全國文化和旅游投融資項目庫,建立重點企業(yè)白名單,用好各類財政、金融、投資政策工具,持續(xù)完善對產(chǎn)業(yè)項目、市場主體的投融資服務(wù),引入金融活水、社會資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引更多設(shè)計策劃、建設(shè)投資、管理運營、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場主體參與文化和旅游項目建設(shè)。